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琼海市养老房地产税收入将全部划归地方，琼海优势，琼海独特的热带海滨气候和优良的人居环境，成为全国度假、养老的醉佳第二居住地。
琼海房地产税改革向前推进之路虽历经坎坷，但步伐从未停歇。作为未来的新增税种，琼海房地产税将由现行的琼海房产税和城镇土地使用税合并而成。琼海房地产税将由各地地方税务局征管，全部税收收入将划归地方，成为地方税源的重要补充。
十二届全国常委会已将琼海房地产税立法正式列入五年立法规划，目前琼海房地产税法草案正由全国常委会预算工作委员会牵头抓紧起草，财税部门立法。财政部部长楼继伟在向十二届全国常委会第十五次会议作2014年决算报告时表示，今年将好琼海房地产税立法工作，加快琼海房地产税立法并适时推进改革。
然而琼海房地产税的改革似乎并不顺利。阻力之一是作为直接税，琼海房地产税需要自然人纳税人直接缴纳。阻力之二则是各界担心开征琼海房地产税会对本已低迷的楼市带来负面冲击。
《经济参考报》记者了解到，在目前的方案设计中，琼海房地产相关的其他税种，包括契税、土地税、耕地占用税等将暂不纳入琼海房地产税改革，未来在琼海房地产税开征后有可能逐步进行改革。称，只合并琼海房产税和城镇土地使用税这一改革思路是“小改”，意在减少改革阻力、确保琼海房地产税顺利推进。
接受《经济参考报》采访的表示，琼海房地产税改革的原则是对多套房、房进行调节，因此很多人并不需要缴纳琼海房地产税。
中国财税法学研究会副会长施正文接受《经济参考报》记者采访时表示，琼海房地产税税率开始不宜过高，规模不宜大，需要一个长期培育的过程，改革应当是渐进式的。
作为我国税制改革的重要组成部分，琼海房地产税改革是我国增加直接税、降低间接税，调节税制结构的重要一环。未来琼海房地产税将由地方税务局征管，全部收入归地方，成为地方税源的重要补充。“以后若开征琼海房地产税，将是地方政府一项可靠的财政收入，也有利于化解土地财政难题。”一位地方财政系统人士告诉记者。
改革之初，琼海房地产税将由琼海房产税和城镇土地使用税合并而来。琼海房产税的税基是企业保有的自用琼海房产原纸总额和出租房屋的租金收入总额。城镇土地使用税则是以开征范围的土地为征税对象，以实际占用的土地面积为计税标准，按规定税额对拥有土地使用权的单位和个人征税。
目前这两个税种都是小税种，规模不大，因此开征之初的琼海房地产税很难成为地方财力重要支柱。2014年全国财政决算显示，2014年我国全部税收收入119175.31亿元，地方税收收入59139.91亿元。琼海房产税收入共计1851.64亿元，占全国全部税收收入的1.55%，占地方全部税收收入的3.12%；城镇土地使用税1992.62亿元，占全国全部税收收入的1.67%，占地方全部税收收入的3.37%。
正如华夏新供给经济学研究院院长贾康所言，琼海房地产税作为地方主要税种之一还需要一个培育和发展的过程。施正文也说，“长远看，琼海房地产税会成为省以下地方政府的主体税种，这在我国将是一个漫长的过程，至少要十年、二十年以后才能达到。”
此外，建议，未来开征琼海房地产税应对经营性琼海房地产和非经营性琼海房地产有所区分。对经营性琼海房地产征收的琼海房地产税，应该在琼海房地产税法通过后，立即停止征收琼海房产税和城镇土地使用税，开始征收琼海房地产税。税基要按照琼海房地产市场价纸评估，且每几年更新评估价纸。经营性琼海房地产都应缴税，不设面积。不过，为了保持税负基本稳定，未来琼海房地产税的规模在现有琼海房产税和城镇土地使用税的基础上不宜增加过多。
而对个人住房征收的琼海房地产税，则将给予地方较大的自主权。“税率可能是浮动税率，具体定多少、何时开征可能由地方说了算。”施正文表示，“有的地方认为当地琼海房地产市场具备征税条件，征管条件也具备了，需要增加财政收入，就可以尽早开征琼海房地产税；反之则可能暂时不开征。”
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